固始的升格冲动
编者按：2004年5月，河南省出台规定，扩大在河南经济中有着举足轻重地位和作用的35个县（市）的部分经济管理权限（后增至46个），享受省辖市的待遇，即计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨。目的是使条件好的县（市）进一步优化环境，提高行政效率，拥有更大的发展自主权，以带领和推动河南经济更快发展。
扩权县（市）分为两类，一类是享有省辖市全部权限（巩义、邓州、项城、永城、固始），一类是享有省辖市的部分经济和社会管理权限。
但在推进强县扩权过程中，一个无法回避的矛盾是，这些县（市）如何处理与所在市地之间的关系。 固始是全省人口最多的县。作为5个扩权县（市）中唯一的县，固始有着强烈的欲望：升格为市。
固始也许应该成为一个市。因为在它周围120公里以内没有比它大的城市，在城市框架和经济状况等指标上，固始甚至超过了中部一些地级市。
如果能够划为市，固始一定能够释放出更大的能量，固始方面认为。
○下岗工只要愿意干工作的都有工作可干，固始土地一亩均价70万元，而信阳市只有14万元
7月4日，固始遭遇了入夏以来的最高气温，39摄氏度，燥热难耐。
从信阳市出发经过2个多小时，车进固始县城，这里是信阳最偏远的县城，也是河南省最偏远的县。放眼望去，到处是一派沸腾的建设情景，到处是正在建设的住宅区、别墅，到处是在建的商业区，超过7层的高楼比比皆是。
每天早晨，固始县发改委副主任苑学军起来散步，准会看到郊区和农村的农民骑着摩托车、自行车来县城打工；而到了傍晚，这些农民又骑车而回，这成了县城一道靓丽的风景线。
“城市建设非常快，建筑材料紧缺。固始本来盛产建材，但现在建筑工地太多了，买不来沙子、石子、水泥，有些工地只得停工待料。”信阳市委常委、固始县委书记郭永昌语气中有些焦急，然又带有几分得意，“工厂招不来工人，建筑工人更缺，企业招工率只有70%，下岗职工再就业率在98%。也就是说，全县有下岗职工1.2万多人，只要愿意干工作的人都有工作可干。一个劳务大县，竟然招不来工人，你说这是好事还是坏事？”
“真没有想到，在河南第一人口大县，竟然招不到工人了。”7月4日下午，在固始县劳务输出服务局办公室，专程来联系招工事宜的广州某公司人员张猛深有感触，“公司专门让我来固始招工，本来我们计划招100人，现在看来能招到三四十名就不错了。”
土地也在升值中。6月中旬，一位来自上海的公司负责人来到固始，想投资一座商业城，但一打听地价，吃了一惊：“在郊区，一亩土地的价格在40万元；在中心城区，一亩土地价格竟然有80万元。”
据介绍，虽然固始只是信阳下辖的一个县，但土地均价在70万元，而信阳市的均价只有14万元。“地价持续升高和投资热潮有直接关系。维雪啤酒厂、三高集团孵化厂、美国吉尔茶饮品公司、香港副产品加工厂建成投产。”固始县委宣传部副部长柴载坤介绍，“今年的投资力度更大。目前，有几家外商正在和我们谈判。”
建业集团董事长胡葆森曾表示：“我在固始发现了我在其他中等城市，包括洛阳、安阳在内的城市也发现不了的一些东西，整个感觉就是新，这种新不仅是硬件上的新，还有软件上的新。”据透露，建业集团也有意进入固始，“固始的地价在翻番。谁进来得早，就意味着谁能赚更多的钱。”
○省里下达一批项目到市里，信阳市一个也没给固始，
出于维护与信阳的关系，固始谨小慎微
和其他几个扩权县（市）不同，郭永昌是唯一愿意接受采访的县（市）委书记，而且他明确表示：谈扩权，要多谈存在的问题。
他举例说：“省里扩权的政策没有真正落实下来，在省里规定的9项权利中，除了财政能够直接与省财政结算以外，其他的都没有落实到位；有些政策，厅局不认；还有就是共性问题，即地级市的财政配套问题。像固始去年搞村村通工程276公里，按照省里的规定，信阳市应该配套资金276万元，但市里没有给一分钱。”
虽然郭永昌担任着信阳市委常委，但并不是信阳市所有的政府部门都得按他的指示办。
他说：“扩权以后压力比以前更大了。虽然总的来说，信阳环境还不错，主要领导对固始发展非常关注，多次现场办公帮助解决一些问题，一些部门也给予了很多帮助，但问题更复杂了，原来有些事情还可以和市里据理力争，但现在不行了，怕破坏上下级之间的关系，反而要处处小心，花费更多精力去维护这种关系。”
固始县发改委副主任苑学军也深有体会：最近，省里下达一批项目到市里，但信阳市一个也没有给固始；省财政下达给固始4个危房改造项目，但没有人通知他们，等他们知道后，已过了申报期限；更重要的是，市级管理增加了跑项目的难度，提高了行政成本。“市级作为一级政府，对县级项目申报、审定、立项、批准投资计划等，有很强的控制权。行政权力的同方向作用，可以使项目工作更加顺利，但有时难免出现问题和障碍，造成人力和物力的巨大浪费，更重要的是机遇的错失。”
“在传统观念上，市里还认为和我们是上下级关系，直接管理，把握住一些权力不下放。”他说，现在他们也在小心翼翼地维护着和市发改委的关系，“过去，我们和市发改委的关系非常好，现在他们再下来时我们非常热情地接待，但双方都有些尴尬。省里开过的会，市里再开，我们还得去。而省发改委机构庞大，扩权两年了，我们好多部门还不认识。什么时间我们和省发改委的关系，达到我们以前和市发改委那种融洽程度了，就说明扩权成功了！”
○固始的独特在于它的独立自强，尊重企业家
固始位于河南省东南边陲，三面被安徽包围，离省委、省政府所在地500多公里。恶劣的气候条件，也造成了固始的十年九灾，“在过去，固始始终被省委、省政府边缘化，除非天大旱、发大水，省里领导才坐直升机到固始去，平时很少去。”郭永昌表示。
有些时候，边缘化也是一种优势。正是边缘化造成了固始今天独特的发展氛围：自立自强。“正像人们说的，穷人的孩子早当家，没有依赖心理。”郭永昌说。
固始很独特。在固始县督察局一楼，有着上至县委书记、县长，下到各局局长的电话、手机号码及工作职责范围。7月4日上午，不断有人进进出出郭永昌的房间，他的电话、手机不时响起。那些都是想到固始投资的人，显然，这里的企业和政府都愿意用“直通车”的方式沟通解决问题。
“固始没有金矿，没有银矿，但有人，每年外出人员达50万，劳务收入35亿元，占全县GDP的一半。”郭永昌表示，自2004年起，固始开始实施“回归工程”，制定优惠政策，制造环境，吸引外出打工致富的人回乡办厂，“两年时间，有3万多人回乡办厂，带回资金20多亿元。”
蓼北路是固始最繁华的大街，也是县城的主干道。路两旁的广告牌上，镶上了一些企业家的头像，形成了一道独特的风景。他们分别是固始县首届创业奖和奉献奖获得者。从北京京朝顺商贸有限公司总经理蔡伟，到郑州天明广告公司董事长姜明，他们是固始人外出务工创业的代表和典范。当年，他们身无分文走出家门，艰苦创业，成为千万资产的拥有者；如今，他们把用智慧和汗水换来的财富投向故土，“在寸土寸金的地方，在广告牌上镶上企业家的头像，可以看出固始对创业者的尊重和重视。家乡回报这些创业者的，是千斤难买的荣誉和尊重。”固始县委宣传部副部长柴载坤说。
固始县人冷光宙在杭州经营汽车配件，他的母亲和妻子、孩子都在杭州。2005年春节，他的母亲回了一次故乡，之后思想发生了变化，非要儿子回家乡创业。儿子不解，母亲说：“人家的照片都在大街上挂着，我想让你的照片也挂到大街上。”听了母亲的话，冷光宙回到固始，投资1000多万元，建起了一家汽配城。
○如果能够划为市，固始一定能够释放出更大的能量
权这两年，固始的城区面积由21平方公里发展到现在的35平方公里，人口由23万发展到30万，各项经济指标都有明显增长。郭永昌说：“固始原有两个三星级宾馆，现在正在建设三个四星级宾馆，德克士、上岛咖啡也正在建设，如果不出大的意外的话，今年下半年，麦当劳、肯德基都要过来。”
麦当劳、肯德基的建立，对于一个城市而言具有无可替代的标本意义：说明这个城市的发展到了一定的阶段。
而在去年，让麦当劳、肯德基落户，还只是固始人的一个梦想。固始人多次和麦当劳、肯德基方面的人接触，虽然有关负责人非常认可固始的投资、消费环境，但限于投资人“企业发展的门槛是只在地级城市”而留下遗憾。这也成了固始人心中的痛。
“我们在和外资、港资、台资企业谈合作的时候，一些具有标志性的企业原来非常愿意合作，但听说我们只是一个县城后就退却了。”固始县招商办负责人介绍，“虽然我们不比一些中等城市差，但一个县城，对外商的吸引力小了很多。在他们的潜意识中，认为虽然你发展很快，但没有被晋升为市说明还是有不小的差距。”
郭永昌也表示，在这两年的招商活动中，没有升格为市给他们带来了很多麻烦：一些合作项目是他们花费了比别人更多的工夫才落户的，“你要先把他领过来，让他实地查看固始的环境，让他知道固始不是他所想像的县城，而是一个非常发达的城市，远远超出了一个县城的意义。这样他才有可能来固始投资。”
说起来，郭永昌和扩权有着不解之缘：2004年3月25日，固始县被省里赋予地级市的经济管理权限和部分社会管理权限，同时被规划为河南省5个区域性中心城市之一。13天后，他被派往固始担任县委书记。
在郭永昌看来：固始应该成为一个市，“固始周围120公里以内没有这么大的城市，在城市框架和经济状况等指标上，固始甚至超过了中部一些地级市，如果能够划为市，固始一定能够释放出更大的能量！”
